これは、バグなのでしょうか？
それとも、DB権限をもつ人が管理者であるとして運用を考えれば、
仕様なのでしょうか。

どちらにしろ、
管理画面→システム設定→メンバー管理で、
管理者が一人もいなくなるような登録を実行する際は、
「この内容で登録しても宜しいでしょうか?」
以上に説明を加えた実行確認アラートを出したほうが、
親切設計だと思います。
チケットを登録しておくべきでしょうか？