ありがとうございます。

X-Forwarded-Forが記録されているapacheのログとも付け合わせてみたところ、スロットリングの設定値以上の注文が確認できましたので、正しく機能しているようです。

おそらく繁忙期によるアクセス集中で再読み込み等を繰り返されたのが原因かと思われます。
その後同様のエラーは確認されておりませんので、設定等変えずに様子を見ることにいたします。